风能：迈向2%目标

从一些负责审批风能发电厂（WEA）的地方和州政府部门的角度来看，德国联邦议院在2024年6月6日给审批工作带来了阻碍。当天，议会决定在《联邦排放控制法》（BImSchG）第9条中引入新的第1a款。该法规专门针对风力涡轮机。因此，如果尚未提交BImSchG规定的全套审批文件，但申请人有合法权益获得初步决定，则主管部门必须根据要求对具体的审批要求作出裁决。

自此以后，许多风电场项目开发商利用新的“简易初步决定”程序，轻松获得风电场建设规划合法性的官方确认。过去几个月，尤其是在未来风电区以外的地区，他们利用这一新方案确保了这些地点的选址。在空间规划部门完成当前指定风电区的规划流程后，这些地点将根据《建筑规范》第35条明确失去其优先地位。

今年2月，在现已结束的立法期的最后阶段，联邦立法机构终止了这种做法。根据新法规，如果场地位于指定或规划的风能区域之外，则根据《联邦风能法典》第9条第1a款做出的初步决定不再具有“合法利益”。

全国区域目标

背景：随着《风能区域需求法案》（WindBG）的生效，联邦政府要求各州最迟在2032年之前，平均至少划出2%的州面积用于风能开发。到2027年底，平均1.1%的中期目标有望实现。然而，许多州希望在第一个截止日期2027年12月31日之前就设定最终的风能区域目标，因为他们认为分阶段实施毫无意义。

这些区域目标，各州现已通过各自的法律，逐级下达至各自的规划实体，对于引导风能发展至关重要。在达到这些目标之前，根据《建筑规范》（BauGB）第35条第1款第5项，在外围区域优先考虑建造风电场。然而，在满足区域要求后，新风电场只能在指定的风力发电区域内建造。

过渡阶段

这一过渡阶段导致一些地区出现了大量针对规划风电区以外场地的排放控制初步决定申请。项目开发商利用这一机会，在新法规生效前确保其项目在法律上享有稳固的地位。

这波申请浪潮令审批部门苦不堪言，并让受影响的市政当局和当地媒体担忧风力涡轮机的“失控增长”。申请数量在那些过去很少进行建设性风能规划的地区尤其高涨。但讽刺的是，在那些雄心勃勃地推进新风能区的划定的地区，申请数量也同样高涨。例如，在北莱茵-威斯特法伦州，黑绿州政府希望最迟在2025年底完成这一进程，比联邦法律规定的时间提前了两年。截至12月底，该州政府已收到900多份风能区草案区域以外的初步决定申请。

北莱茵-威斯特法伦州在风能方面的特殊发展路径

2024年9月，明斯特高等行政法院阻止北莱茵-威斯特法伦州联盟最初冻结区级政府层面的大量申请，此后，北莱茵-威斯特法伦州联盟积极游说联邦立法机构，最终成功改变了这一法律局面。2025年2月28日，《联邦民法典》（BImSchG）的相应修正案生效。该修正案在很大程度上废除了《联邦民法典》第9条第1a款，该款最初启用了“简易初步决定”程序。

该程序仅适用于更新项目，即用功率更大的型号替换现有风力涡轮机。此项变更将影响根据《德国风能法典》第9条第1a款提交的新申请和尚未决定的初步决定申请。然而，正如德国风能协会 (BWE) 在一份关于该主题的背景文件中强调的那样，已发布的初步决定仍然有效。

然而，北莱茵-威斯特法伦州政府认为，在其倡议下进行的联邦法律干预措施远远不够。因此，杜塞尔多夫州议会通过了一项影响更为深远的“风能禁令”（《北莱茵-威斯特法伦州规划法》第36a条）。 

该禁令禁止在规划风能区以外的地区就所有风能项目做出决定，期限为半年。该禁令不仅适用于初步决定申请，也适用于完整的审批申请。只有电力改造项目以及在法律变更十个月前已完整提交文件的项目才可例外。

北莱茵-威斯特法伦州的风能审批

北莱茵-威斯特法伦州近期批准的风电场数量远超其他联邦州。因此，莱茵河和威悉河之间的风电产业发展良好，许多公司或许能够轻松应对这一禁令。但对于规模较小的项目开发商而言，情况并非如此。因此，该行业协会严厉批评了暂停审批那些文件齐全、准备就绪的项目：“这些项目已经获得了六位数的巨额投资。” 

州政府正在破坏人们对北莱茵-威斯特法伦州作为投资地点的信心，”BWE 主席 Bärbel Heidebroek 表示。

然而，该协会现在似乎已经接受了联邦法律法规，该法规仅影响初步决策。在回答Energiekommune的提问时，BWE董事总经理Wolfram Axthelm解释说，其他联邦州的风能区划定工作也进展顺利，因此联邦立法机构的新法规并未引起他的重大担忧。

开篇条款仍然有效

由于新旧法律之间存在同步问题，位于已公布风能区域之外的市政当局在2027年12月31日之前仍然可以选择指定自己的风能区域。他们可以使用市政开放条款，该条款载于《建筑规范》(BauGB) 第245e条第5款。该条款允许市政​​当局独立指定额外的风能区域，即使这些区域与空间规划目标并不直接相符。